一例用行政手段去行政化改革侧记

作者 |  高世文   发表时间 |  2014-04-28   来源 | 作者供本网文稿

 

中国教育病了,病态的中国教育,有识之士发出感概。中国教育之病,首先缘自高度集权的教育行政化。教育行政化使得学校官场化,使得中国教育越来越背离教育的本质属性,所以,有识之士强烈呼吁去行政化,国家也力推事业单位法人治理结构改革试验。

2012416日中共中央国务院发布《关于分类推进事业单位改革的指导意见》确定了事业单位改革的新方向和新路径,要冲击行政职能剥离。

根据中央部署,2012年下半年,我所从教的某省(恕不具名)事业单位法人治理结构改革试验拉开序幕,教育去行政化也初见端倪。

一、省事业单位法人治理结构改革试验的大概步骤事业单位法人治理宗旨主要就是去行政化,省里安排四个大的步骤

(一)调研准备阶段(20121030日前)

 1、制定工作方案。

 2、确定了包括学校医院在内的七个试点单位。

 3、印发《关于推进我省事业单位法人治理结构建设试点工作的指导意见》。

 4、开展业务培训,理清工作思路。

(二)动员部署阶段(20121130日前)

(三)组织实施阶段(201212月至20136月)

1、试点单位制定事业单位法人治理结构建设试点工作实施方案,审核批准后组织实施。

2、试点单位制定事业单位章程,建立理事会,健全管理层和内部管理制度,并按事业单位章程和法人治理机制运行。

3、省里对试点工作进行调研,指导。

(四)检查评估阶段(20137月)各试点单位及其主管部门对试点工作进行阶段性总结,省里对试点工作进行检查评估,上报中央。

二、我所在的学校法人治理结构改革试验的实施

从教的学校有幸被列为7个实验单位之一,笔者也就有机会见证这一改革的“壮举”。由于周知的原因,笔者只是如实记录下实验实施的概略情况。

12012年秋季开学不久,市委组织部来校宣布学校由副处级单位升级为正处级单位,校长书记为正处级,副校长为副处级。

2201210月,我校成为全省首批进行法人治理的7个事业单位之一。

3201211月初, 校长传达了省市法人治理结构改革实验的文件。

42013年春天,省里组织首批进行法人治理的7个事业单位负责人,到四川考察学习法人治理经验。

520135月,学校组织专人制定本校法人治理结构建设试点工作实施方案;制定学校章程,上报经审核批准后组织实施。

620135月,学校选举一名教师为学校理事会理事。

720136月,学校建立理事会。由市教育体育局副局长担任理事长,副理事长由校长担任,其他7名理事分别为市教育体育局纪检组长1名、学校书记副校长2名、退休校长1名、学校职代会代表1名、社区代表1名、学生家长代表1名。

82013年暑假期间,学校组织机关科室有关人员,建立健全学校管理规章制度。

9201312月,公开竞聘中层领导,健全管理层。学校中层办公室、教务处、德育处、团委、总务处、保卫科6科室正职为正科级,副职副科级。增加了督察室,正科级,据竞聘督察室主任的两位候选人竞选演讲辞,督察室的主要职责是“检查教案备写、作业批改,进堂听课。”

三、去行政化之后学校变化

中央对事业单位去行政化改革试验的安排,决心是大的,政策也是具体可行的。可以说经是好经,就看下面的和尚怎样念了。

市级领导在去行政化改革实验前夜,突击升级实验学校行政级别提拔学校领导,明显是有用意的特事特办的,但与上级关于去行政化的政策肯定是相悖的。

学校竞聘中层领导时,学校理事会好像不愿参与,评聘小组成员都是市局的科长、主任或科员。

也算是省级实验学校,但改革好像与教师们无关,只是领导的事。教师习惯性麻木,只听到楼梯响,不见有人下楼来;雷声不大,雨点更小;好像没有谁激动,有点稀松平常,悄无声息,甚至是死水一潭。

学校照样下自己的1号、2号、3号红头文件,学校管理部门行政级别层级分明,仍然是行政化运作那一套,下文件,发号施令,开会,交材料。

2013年所不同的是,学校高一高二不敢再利用周六周日补课了,寒假一样没补课,师生皆大欢喜;中秋节发了200元的月饼水果票,有人把购物券复印件寄给中央纪检委了,中央一竿子插到底派员查到学校了,校长害怕了,以后的元旦春节也不敢发福利了,也没有了聚餐。

那些对教育改革热心的教师,对学校去行政化为宗旨的法人治理结构改革实验是欢迎的抱有厚望的,但对一年来学校去行政化改革实验有点儿失望,他们担心中央关于去行政化改革实验会泡汤。

大家知道,虽然如此,但丝毫不会影响学校出经验成果,去行政化改革实验论文经验材料会汗牛充栋。依现在达标升类验收评估的经验,这次实验会“很成功”,届时,还要向全市其他事业单位介绍关于去行政化的经验。

出省出境考察学习培训不会少,也算是对理事们辛苦实验的合理补偿吧。理事虽不得因理事资格在试点单位领取薪酬,但因履行理事职责产生的交通、通讯等费用,是可以按有关规定在试点单位列支的。

教育行政化,60年一贯制,人们已经习惯了,人们已经麻木了,人们已经无奈了,唯教育深受其害,唯学生无辜。

 

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